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抓好建筑垃圾源頭減量 推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展 ——部工程質(zhì)量安全

 
作者:強雄集團   發(fā)布時間:2020-05-15

  

  日前,《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)修訂稿審議通過,對建筑垃圾減量化等工作作出了規(guī)定。為落實《固廢法》有關(guān)精神,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)和《施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊》(以下簡稱《手冊》),明確了建筑垃圾減量化的總體要求、主要目標和具體措施,并將其作為當前和今后一個時期指導(dǎo)建筑垃圾源頭減量化工作、推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要文件。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、城市建設(shè)司負責人對《意見》和《手冊》內(nèi)容進行了解讀。

  問:《意見》和《手冊》出臺的背景是什么?

  答:建筑垃圾是指在新建、改建、擴建和拆除各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程過程中,產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物,可分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾等。近年來,隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,建筑垃圾大量產(chǎn)生。根據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會測算,近幾年我國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量超過20億噸,是生活垃圾產(chǎn)生量的10倍左右,約占城市固體廢物總量的40%。建筑垃圾已成為我國城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體垃圾。目前我國建筑垃圾主要采取外運、填埋和露天堆放等方式處理,不但占用大量土地資源,還產(chǎn)生有害成分和氣體,造成地下水、土壤和空氣污染,危害生態(tài)環(huán)境和人民健康。

  習近平總書記十分關(guān)注建筑垃圾治理工作。李克強總理、韓正副總理多次就建筑垃圾治理工作作出批示,要求總結(jié)各地已有實踐經(jīng)驗,借鑒國際成功做法,研究提出有針對性的舉措。2020年4月29日,十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《固廢法》,針對建筑垃圾污染環(huán)境防治作了相關(guān)規(guī)定,要求政府建立建筑垃圾分類處理制度,制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的防治工作規(guī)劃,鼓勵采用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施,推進建筑垃圾源頭減量,建立建筑垃圾回收利用體系等。

  我部自2018年起,在北京等35個城市(區(qū))開展了為期兩年的建筑垃圾治理試點工作。試點城市以治理好存量、控制好增量、加快構(gòu)建全過程監(jiān)管體系為目標,有序開展建筑垃圾治理試點,取得了積極成效。

  為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,推進《固廢法》在工程建設(shè)領(lǐng)域的有效實施,加強建筑垃圾源頭管控,有效減少工程建設(shè)過程建筑垃圾產(chǎn)生和排放,我部在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,堅持問題導(dǎo)向,堅持創(chuàng)新驅(qū)動,堅持系統(tǒng)推進,針對建筑垃圾源頭減量工作,研究起草了《意見》和《手冊》。

  問:建筑垃圾減量化的總體要求是什么?

  答:《意見》指出,推進建筑垃圾減量化工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實新發(fā)展理念,建立健全建筑垃圾減量化工作機制,推動工程建設(shè)生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變,從源頭上預(yù)防和減少工程建設(shè)過程中建筑垃圾的產(chǎn)生,有效減少工程全壽命期的建筑垃圾排放,不斷推進工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。建筑垃圾減量化工作要遵循以下基本原則:一是統(tǒng)籌規(guī)劃,源頭減量。要統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)的全過程,推進綠色策劃、綠色設(shè)計、綠色施工等工作,采取有效措施,在工程建設(shè)階段實現(xiàn)建筑垃圾源頭減量。二是因地制宜,系統(tǒng)推進。各地要根據(jù)自身的經(jīng)濟、環(huán)境等特點和工程建設(shè)的實際情況,整合政府、社會和行業(yè)資源,完善相關(guān)工作機制,分步驟、分階段推進建筑垃圾減量化工作,并最終實現(xiàn)目標。三是創(chuàng)新驅(qū)動,精細管理。技術(shù)和管理是建筑垃圾減量化工作的有力支撐。要激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,引導(dǎo)和推動技術(shù)管理創(chuàng)新,并及時轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果,實現(xiàn)精細化設(shè)計和施工,為建筑垃圾減量化工作提供保障。

  問:建筑垃圾減量化的工作目標是什么?

  答:《意見》提出,2020年年底,各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機制初步建立。2025年年底,各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機制進一步完善,實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于300噸,裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于200噸。這一目標是在充分考慮我國工程建設(shè)實際情況和未來發(fā)展預(yù)期基礎(chǔ)上提出的。據(jù)初步測算,目前我國新建工程單位面積建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量約為500~600噸/萬平方米。正在實施的綠色施工科技示范工程的“建筑垃圾控制”量化考核指標為“固體廢棄物排放量不高于300噸/萬平方米,預(yù)制裝配式建筑固體廢棄物排放量不高于200噸/萬平方米”。經(jīng)過示范工程實踐證明,采取一系列的技術(shù)和管理措施,可以達到相應(yīng)的建筑垃圾排放控制目標。

  問:在工程項目策劃設(shè)計階段提出了哪些建筑垃圾減量化措施?

  答:推進建筑垃圾源頭減量,實施綠色策劃和綠色設(shè)計是關(guān)鍵。在工程項目策劃設(shè)計階段提出的主要措施包括:

  一是落實建設(shè)單位的首要責任。按照“誰排放、誰負責”的原則,建設(shè)單位應(yīng)承擔建筑垃圾減量化的首要責任。建設(shè)單位要明確工程建設(shè)項目建筑垃圾減量化的目標、措施和費用,并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。

  二是實施新型建造方式。推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理建造模式,鼓勵創(chuàng)新設(shè)計、施工技術(shù)與裝備,推進BIM(建筑信息模型)等技術(shù)在工程設(shè)計和施工中的應(yīng)用。

  三是采用新型組織管理模式。加快推行工程總承包和全過程工程咨詢,推進建筑師負責制,加強設(shè)計與施工的深度協(xié)同。

  四是樹立工程全壽命期設(shè)計理念。統(tǒng)籌考慮工程耐久性和可持續(xù)性,鼓勵采用先進適用的材料和技術(shù)體系;推進功能模塊和部品構(gòu)件標準化;對改建擴建工程要充分考慮利用原結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備。

  五是提高工程易建造性。合理確定場地標高,減少渣土外運;選擇適宜的結(jié)構(gòu)體系,減少建筑形體不規(guī)則性;鼓勵建筑、結(jié)構(gòu)、機電、裝修、景觀全專業(yè)一體化協(xié)同設(shè)計,減少施工過程設(shè)計變更。

  問:施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化應(yīng)當采取哪些技術(shù)和管理措施?

  答:施工現(xiàn)場是建筑垃圾減量化工作的主戰(zhàn)場。施工單位應(yīng)當落實在施工現(xiàn)場的建筑垃圾減量化主體責任,編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項方案,在建筑垃圾源頭減量、分類收集與存放、就地處置、排放控制等方面采取相應(yīng)措施。

  一是施工現(xiàn)場源頭減量措施。主要包括施工圖紙深化和施工方案優(yōu)化,合理確定施工工序,推行數(shù)字化加工和信息化管理;推行道路、圍擋等臨時設(shè)施和永久性設(shè)施的結(jié)合利用;提高施工現(xiàn)場辦公用房、宿舍等臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的重復(fù)利用率,鼓勵采用標準化設(shè)施、工具式腳手架和模板支撐體系;強化施工質(zhì)量管控,加強對已完工工程的成品保護,減少因質(zhì)量問題導(dǎo)致的返工或修補等。

  二是施工現(xiàn)場建筑垃圾分類收集與存放措施。主要包括制定施工現(xiàn)場建筑垃圾分類收集與存放管理制度;按工程渣土、工程泥漿、工程垃圾和拆除垃圾分類收集及存放;對危險廢物應(yīng)按有關(guān)規(guī)定收集存放等。

  三是施工現(xiàn)場建筑垃圾就地處置措施。主要包括工程渣土、工程泥漿采取土質(zhì)改良措施后用于土方回填;金屬類垃圾、無機非金屬建筑垃圾宜根據(jù)場地條件就地處置,實現(xiàn)現(xiàn)場資源化再利用;難以就地利用的建筑垃圾,應(yīng)按相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)運和處置,不得擅自傾倒、拋撒等。

  四是施工現(xiàn)場建筑垃圾排放控制措施。主要包括出場建筑垃圾進行分類稱重(計量)并及時記錄,實時公示建筑垃圾出場排放量,嚴禁將生活垃圾和危險廢物混入建筑垃圾排放等。

  問:如何做好《意見》和《手冊》的貫徹落實工作?

  答:建筑垃圾減量化工作貫穿于工程建設(shè)全過程,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院的決策部署上來,站在生態(tài)文明建設(shè)和致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)的全局高度,攻堅克難,真抓實干,全面貫徹落實《意見》和《手冊》。

  一是要加強統(tǒng)籌管理。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要完善建筑垃圾減量化工作機制,制定相關(guān)政策措施,將建筑垃圾減量化納入本地綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)體系。地方各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門要統(tǒng)籌建立健全建筑垃圾治理體系,進一步加強建筑垃圾收集、運輸、資源化利用和處置管理,推進建筑垃圾治理能力的整體提升。

  二是要積極引導(dǎo)支持。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展建筑垃圾減量化技術(shù)和管理創(chuàng)新,支持創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用于工程實際。要根據(jù)實際確定地區(qū)和工程建設(shè)項目的建筑垃圾排放限額,對少排或零排放項目建立相應(yīng)激勵機制,在評優(yōu)評先等工作中優(yōu)先考慮等。

  三是要完善標準體系。標準是建筑垃圾減量化工作的技術(shù)依據(jù)。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要梳理相應(yīng)的標準體系,補齊短板,加快制定完善施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置和再生利用等相關(guān)標準,為建筑垃圾減量化工作提供支撐。

  四是要加強督促指導(dǎo)。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容,開展相關(guān)的監(jiān)督檢查。鼓勵發(fā)揮社會監(jiān)督作用,實施施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量公示制度,促進企業(yè)嚴控建筑垃圾排放。開展建筑垃圾減量化項目示范引領(lǐng),促進建筑垃圾減量化經(jīng)驗交流,將建筑垃圾減量化工作中的成熟做法和先進經(jīng)驗迅速推廣普及。

  五是要加大宣傳力度。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮輿論宣傳作用,使社會民眾和行業(yè)人員深刻認識建筑垃圾減量化的重要意義。增強參建單位和人員的資源節(jié)約意識、環(huán)保意識,主動了解學習并積極運用建筑垃圾減量化和現(xiàn)場再利用的知識,在全行業(yè)形成自覺推動建筑垃圾減量化的良好氛圍。

摘自 《中國建設(shè)報》 2020.05.15 安成

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